- Неправомірність надання дозволів на розміщення об’єктів торгівлі, які видаються у Сватівській міській раді як метод тиску на підприємців і відповідно безпідставність існування Положення про збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг в м. Сватове в тому числі через недодержання регуляторних процедур.
Що таке дозвіл на розміщення об’єктів торгівлі?
Це розпорядження про стягнення плати за оформлення та видачу дозволів на торгівлю у спеціально відведених місцях (не може бути спеціально відведено місце приватне нежитлове приміщення переобладнане чи спеціально збудоване для ведення господарської діяльності) (ст.. 17 Декрет КМУ від 20.05.1993 року № 56-93 «Про місцеві податки та збори»
Положенням про збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг в м. Сватове від 11.02.2008 року (прийнято без додержання регуляторних процедур) такі дозволи повинні отримувати суб’єкти господарювання – платники єдиного податку щороку оскільки термін дії дозволу 1 рік. Під цю формуліровку кожен підприємець повинен старий дозвіл віддати до міськради а новий отримати. Складається таке враження, що ці підприємці щороку по – новому відкривають свою діяльність або нову торгівельну точку. Фактично же це не відбувається.
Для таких суб’єктів господарювання, які постійно здійснюють підприємницьку діяльність у стаціонарних будівлях, спорудах та інше надання дозволів на розміщення об’єктів торгівлі врегульовано Законом про Благоустрій у Сватові Правилами Забудови міста Сватове Луганської області від 30 жовтня 2007 року це є рішення міськради, дозвіл на проведення реконструкції, будівництва та інше від ДАБК, акт вводу в експлуатацію об’єкту. При цьому платність чи безоплатність видачі документу дозвільного характеру, строк прийняття рішення про відмову чи видачу дозволу, перелік підстав відмови у видачі та анулювання документу права на певні дії щодо здійснення господарської діяльності за декларативним принципом законом не передбачено.
За даними Сватівської міськ ради у 2008 році було надано 246 дозволів, у 2007 році – 389, у 2006 році – 360 з них 45, 56, 67 дозволів платно. Це означає що 300 підприємців щороку ходять до міського голови і безпідставно просять дозвіл на вже існуючу торгівельну точку.
Питання.
Для кого чи для яких цілей це постійно відбувається? Якщо міський голова має бажання зайвий раз поспілкуватися з суб’єктом господарювання як приватна особа то питань немає, будь ласка, але не через тиск (хочу дам дозвіл хочу не дам).
Якщо є потреба здійснювати контроль за діяльністю суб’єкта господарювання на це є комісії, які можуть створювати і створюють по захисту прав споживачів, дотримання правил торгівлі, умов праці, екологічних, санітарних правил та інше. Можуть отримувати інформацію від відповідних установ про порушення норм та правил експлуатації об’єкту і тільки у разі порушень нормативно – правових актів чи інших вимог законодавства можуть прийняти рішення про скасування дозволу на експлуатацію об’єкту і ніяк ні на розміщення об’єкту торгівлі.
Висновок:
Потрібно привести у відповідність із законодавчими нормами «Положення про збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг в м. Сватове.
- Неправомірність укладання договорів оренди земельної ділянки під торгівельною точкою, що розташована у квартирах багатоповерхових будинків.
У Сватвському районі існують багато випадків, коли немає підстав для оформлення договорів оренди земельних ділянок під об’єктами торгівлі, які знаходяться в багатоповерхових будинках.
По - перше абсолютно незрозуміле твердження представників влади про те, що при переведені квартири з житлового фонду до нежитлового фонду змінюється цільове призначення земельної ділянки.
Частина 1 статті 120 Земельного кодексу встановлює, що до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Частина 1 статті 19 визначає, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на 9 категорій:
Землі сільськогосподарського призначення
Землі жилової та громадської забудови
Землі природно - заповідного та іншого природоохоронного фонду
Землі оздоровчого призначення
Землі рекреаційного призначення
Землі історико-культурного призначення
Землі лісогосподарського призначення
Землі водного фонду
Землі промисловості, транспорту, зв’язку, оборони та інше.
Виходячи з цієї інформації не зрозуміло на яке з перелічених категорій міняється цільове призначення земельної ділянки під приватним об’єктом нерухомості в наслідок переходу об’єкту з житлового фонду в нежитловий. На нашу думку, виведення квартир, будинків, споруд тощо, з житлового фонду в нежитловий для ведення підприємницької діяльності (що не забороняється ст. 320 Цивільного кодексу України) не є підставою зміни цільового призначення земельної ділянки, тому що як стояв будинок чи інший об’єкт на земельній ділянці так і продовжує стояти в інших цілях ця земельна ділянка не використовується. Запити, зроблені до органів місцевого самоврядування, нормативно правове обґрунтування такої позиції можновладців не дали. (Шкабура О., Кузовенін А.)
Крім того ст.. 42 Земельного кодексу регламентує що земельна ділянка під багатоквартирним будинком надається у постійне користування підприємствам , що здійснюють управління цими будинками ( коли немає приватизації житла). В нашому районі відсутнє комунальне житло. Це означає, що громадянам багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може надаватися безоплатно у власність, або надаватися у користування об’єднанню співвласників. Це свідчить проте що відповідна рада не може надати землю в оренду. Це право мають співвласники, коли вони об’єднаються.
У нас в міськраді заключають угоди з 2003 року на оренду земельної ділянки, цей договір реєструється неправомірно в ДЗК ( неможливо визначили межі ділянки в натурі), щороку укладаються додаткові угоди за ставками орендної плати які приймаються органами місцевого самоврядування з порушенням норм регуляторної діяльності.
Існують випадки коли можна визначити межі (Гончарівка), але все одно орендна плата встановлюється з порушенням норм регуляторної діяльності, і не закривається жодним нормативно-правовим актом питання зміни цільового призначення земельної ділянки. Дірка в законодавстві не дає можливості проводити відповідну реєстрацію речових прав на нерухоме майно в ДЗК, БТІ цьому є наглядний приклад (Шкабура.О.)
Існують випадки обману підприємців посадовими особами з метою поповнення бюджету (напевно), а може просто бюрократичними проявами. (приклад Шкабури О. зробив грошову оцінку земельної ділянки для оформлення права власності, голова сільради не дала можливості вчасно скористатися цими документами, за цей час була зроблена загальна грошова оцінка землі і на цій підставі земля під приватизованою квартирою була передана в оренду при чому вартість земельної ділянки значно виросла).
Висновок:
Відсутній регуляторний акт про порядок надання землі в оренду, безоплатної передачі, викупу в цих випадках.
- Випадки перешкоджання процесу оформлення свідоцтва на право власності під приватними квартирами, спорудами в яких здійснюється господарська діяльність.
У Сватівській міській раді існують факти необґрунтованого вимагання довідкової інформації непередбаченої вимогами законодавства.
Так при зверненні до міськради для отримання свідоцтва на право власності на нежитлове приміщення в якому здійснюється господарська діяльність власниця отримала відмову.
Хоча підстави для видачі свідоцтва прописані Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно і вона їх надала ( рішення виконавчого комітету Сватівської міської ради про перепланування квартири у нежитлову, договір куплі продажи, акт вводу в експлуатацію).
Натомість отримала лист про те, що для отримання свідоцтва вона повинна сплатити борги неіснуючому підприємству за неіснуючими документами, надати договір оренди на земельну ділянку, яка має безоплатно передаватися власниці, чи договір оренди з неіснуючим об’єднанням співвласників квартир у будинку, документи, що підтверджують захист прав неповнолітніх , акт прийому в експлуатацію зразка 2004 року при тому що акт був складений у 1998 році.
Висновок:
Відсутній належного контролю та реагування відповідних контролюючих органів стосовно випадків надмірної бюрократії та службового зловживання посадовцями. Іншими словами посадовці не бояться покарання за це, або це покарання для них незначне.
- Випадки тиску на підприємців з боку представників влади
Випадки проведення неправомірних перевірок особами які побажали залишитися невідомими. (Шкабура О.)
Випадки коли справи спеціально доводяться до суду (Кузовенін А.).
Висновок:
Існує думка у посадовців про те що кращій вихід з конфліктної ситуації - ігнорування запитів, звернень через ненадання інформації, відписки, надання необґрунтованих відповідей та моральне залякування типу ( проведення неправомірних перевірок, шантаж, погрози)
Інша думка – якщо неможна залякати краще довести до судового розгляду бо судові розгляди значно затягують вирішення питання по суті навіть якщо воно 100% виграшне.
- Неузгодженість переліків видів діяльності у державного реєстратора та податковою
Рибалкін О.
- Укладання договорів на отримання послуг від підприємств монополістів не може бути обов’язком підприємця, бо порушується можливість захистити власні права іншої сторони, і є ознакою дій спрямованих проти громадянської злагоди в Україні.
Проблеми, які виникають при укладанні договорів на енергопостачання у Сватівських підприємців:
1. Додаткові угоди чи угоди про постачання електроенергії не узгоджуються сторонами, що обмежує самостійність підприємництва, встановлену частиною 1 статті 42 Господарського кодексу України. Організація монополіст має право лише сама встановлювати наприклад розмір пені чи штрафу.
2. При укладанні угод не пояснюється всі нюанси пов’язані з замовленням ліміту на енергопостачання. Наприклад: співробітники Сватівського РЕМ пропонують встановлювати ліміт більшим ніж є насправді, мотивуя тим, що за пере використання енергії будуть збільшені тарифи. Щомісяця угодою передбачено робити передплату за електроенергію згідно замовленого леміту. Натомість звітний період у кожного підприємця свій і якщо звітний період за фактично використану електроенергію співпадають з періодом передплати за електроенергію то переплачені кошти враховуються за наступний період, а якщо ні то підприємцю потрібно платити наперед згідно замовленої на початку року леміту знову всю суму. Так «зависають» значні кошти, які не йдуть на розвиток підприємницької діяльності. Особливо це завдає шкоди підприємницької діяльності де замовляється великий обсяг лемітної електроенергії. Працівники Сватівського РЕМ неохоче йдуть на корегування замовленого леміту через те, що програма обліку витраченої та замовленої енергії недосконала.
Проблеми, які виникають при укладанні договорів на водопостачання та водовідведення у Сватівських підприємців:
Проведений аналіз договору, який наданий ТОВ «Луганськвода» на відповідність типовому, що затверджений КМУ. В результаті:
11 пунктів договору потрібно взагалі виключити
Потрібно додати пункти щодо відповідальності за виконання робіт виконавця
Також потрібно додати 14 пунктів прав споживача
Зобов’язання виконавця замість 1 пункту замінити на 15
Висновок:
Місцеві співробітники не зацікавлені робити пояснення чи навчати підприємців методики та нюансів ведення звітності.
Значно порушуються права споживача за даним договором та виконавець лише хоче постачати воду а ніяк не несе відповідальності та зобов’язань по процесу експлуатації відповідного обладнання, по якості виконання робіт. Питання в переговорному процесі не вирішується, заключити угоду планується методом тиску через судову гілку влади.
- Законність схеми набуття права власності на побудовані за кошти підприємців контейнери/модулі на Сватівському міському ринку.
О.Карауш
В процесі вироблення механізму набуття права власності на побудовані контейнери/ модулі конструктивне рішення знайдено, але залишається питання без відповіді: «Чому міська влада не віддає підприємцям землю у користування коли в Україні це є найкращій механізм стабільного поповнення місцевого бюджету.
- Перспективність розвитку соціально - економічної інфраструктури району за участю суб’єктів господарювання.
Досвід країн західної Європи підказав, що пристосуватися до швидких змін, які відбулися в нашому суспільстві допоможе стратегічне планування розвитку територіальної громади. Такий досвід мають українські міста та села такі як Перечин, Баранівці та інші Все більше українських громадських організацій запроваджують власне стратегічне планування розвитку як один з головних елементів муніципального управління. Одним з елементів стратегічного планування розвитку міста чи району є створення спільного бачення майбутнього громадою, що в даному проекті стане основою для розробки стратегічних планів дій ініціативних груп з вирішення локальних проблем Сватівської громади.
У представників влади на сьогоднішній день існує лише одна думка – Сватівський район дотаційний, перспективи розвитку промисловості практично немає, район приречений на вмирання. Єдине джерело для існування – податки збори дотації. Як при такій позиції впевнено може розвиватися підприємництво в районі?
При такій позиції підприємництво приречено на вмирання.
Діюче законодавство передбачає участь громадян у реалізації місцевої політики через об’єднання громадян чи місцеві ініціативи, але при цьому існує проблема відсутності механізму залучення громадськості до реалізації програм соціального розвитку. В Україні є позитивні приклади такої участі громадян – це соціальне замовлення. (Одеса, Сєверодонецьк) Що являється реальним процесом об’єднання організаційних, технічних, інтелектуальних та інших можливостей місцевого самоврядування та громадськості для вирішення життєво важливих проблем. Це має відбуватися через спільну участь у розробці програм соціально-економічного та культурного розвитку.
Для цього потрібно:
1. Розробити та прийняти «Програму соціального інвестування» для міста і району
2. Розробити та прийняти Положення про соціальне замовлення.
3. Розробити та прийняти Принципові положення «Системи виявлення та оцінки пріоритетності соціальних проблем у місті та районі для розв'язання із застосуванням механізму соціального замовлення.
4. Розробити та прийняти Положення про конкурс соціальних проектів
5. Під час коригування міського та районного бюджетів передбачити кошти на проведення конкурсу соціальних проектів згідно з напрямками Програми соціального інвестування.
Фінансове забезпечення виконання Програми лише частково здійснюється за рахунок коштів бюджетів. Значна частка коштів на реалізацію соціальних проектів може бути залучена з цільових фондів, що знаходяться у розпорядженні органів місцевого самоврядування, а також за рахунок власних та залучених коштів некомерційних організацій, благодійних внесків та коштів з інших незаборонених законом джерел.
Матеріально-технічне забезпечення виконання Програми здійснюється за допомогою майна замовника що перебуває на його балансі і передається виконавцю на період виконання соціального замовлення у користування на пільгових умовах та, головним чином, безоплатно, майна виконавця та майна спонсорів, яких виконавець залучає до виконання соціального замовлення.
Замовниками соціального замовлення є управління та інші органи міської ради, у сфері відповідальності яких знаходяться пріоритетні соціальні проблеми, що винесені для розв'язання, та які є розпорядниками бюджетних коштів.
Механізм соціального замовлення будується на комплексності підходів до розв'язання соціальних проблем, гласності та відкритості усіх процедур, широкої опори на громадські ресурси..
Перелік пріоритетних соціальних проблем, рішення яких має бути здійснено на програмно-цільовій основі із застосуванням механізму соціального замовлення, затверджується міською чи районною радами і є складовою плану соціально-економічного розвитку
Висновок:
Має бути інша філософія: Хочеш змінити світ - розпочни з себе. Стратегія особистості – стратегія громади.
Яка стратегія у Сватівському районі?. Хто розробляв? Хто бере відповідальність за втілення стратегії у життя?
Чи всі проблеми громади визначені? Які найбільш актуальні проблеми на сьогоднішній день? Які проблеми можна вирішити вже сьогодні? Які є ресурси для цього? Про все це мають знати а ще більше того розбиратися в цьому самі мешканці. Тільки тоді вони будуть відчувати необхідність приймати чи не приймати участь у вирішені проблеми. Чітке бачення кожного про образ майбутнього Сватівщини допоможе прийняти правильне рішення. Похід в нікуди спричиняє недовіру, побоювання, безвір’я і відповідну пасивність.
Для початку вироблення стратегії розвитку потрібно:
Створити експертний комітет, визначити стратегічні економічні напрямки діяльності, провести громадські обговорення та інше
- Ігнорування дотримання процедур регуляторної діяльності на рівні місцевого самоврядування.
Ринок:
- відсутній чіткий перелік послуг, що надається комунальним підприємством, непрозорість системи встановлення тарифів на послуги
- недосконалість існуючих правил торгівлі на ринках міста Сватове.
Інші комунальні підприємства:
- рішення приймаються без обговорення на громадських радах, відсутні, або недоступні для вивчення громадськістю документи, що обґрунтовують тарифи на послуги як для населення, так і для суб’єктів господарювання.
Сільські, селищні, міські, районні ради:
- відсутня можливість ознайомлення за 10 днів із текстами проектів рішень, які мають обговорюватися на депутатських комісіях
- відсутня інформація про час, місце, склад, порядок денний засідань депутатських комісій
- відсутній або недоступний для громадськості нормативно правовий акт про механізми систематичного наповнення існуючих джерел інформації у районі.
Висновок:
Нормативно правові акти місцевого значення у переважній більшості незаконні як і незаконні всі інші дії вчинені внаслідок прийняття цих документів.
-Недостатній рівень толерантного спілкування між службовцями та громадянами через те, що керівники не контролюють діяльність підлеглих. Безвідповідальність службовців через відсутність або недоступність громадськості до нормативно правового акту чи декларативного документу місцевого значення про етику державного службовця.
Цей Кодекс Етики встановлює цінності та правила поведінки, яких повинні дотримуватися посадові особи, виконуючи свої обв’язки. Кодекс служить побудові ефективного та етичного управління у місті та вказує мешканцям міста на те, що вони мають право очікувати від посадових осіб міської ради.
- Відсутній або недоступний для громадськості нормативно правовий акт про механізми систематичного наповнення існуючих джерел інформації у районі.
- Створення нового ресурсу для покращення доступу населення до офіційної інформації.
Аналізуючи існуючі джерела інформації Сватівського району можна зробити висновок, що:
- службовці неефективно інформують громадян про державні послуги, використовуючи при цьому переважно засіб особистого контакту,
- існуючі інформаційні стенди містять лише 20% необхідної інформації
- більшість державних установ району не мають інформаційних стендів, а деякі службовці вважають, що недоцільно колупати стіни,
- інтернет ресурс майже не використовується для забезпечення вільного доступу до офіційної інформації,
- комунальні ЗМІ приблизно лише 5-10% газетної площі використовують для оприлюднення офіційної інформації,
- спілкування громадськості з представниками влади відбувається або при особистому прийомі, або у письмовій формі. Такі методи спілкування як громадські слухання, засідання громадських рад, обговорення на круглих столах проблемних питань майже не практикуються, або проводяться формально.
- більшість відповідей на інформаційні запити громадян є відписками.
Висновок:
Місцева влада не зацікавлена доводити інформацію про свою діяльність до широкого кола громадськості, тому що це значно знизить рівень іх корупційних дій та прикладів надмірної бюрократії.
- Низький рівень правової освіти сільського населення на фоні неефективної діяльності відповідних державних установ відповідальних по цьому питанню .
Низький рівень правової просвіти населення на фоні низького рівня ораторського мистецтва, поширення типових прикладів безкарності влади спричиняє низьку самооцінку у громадянина щодо впевненості у власних силах добитися правди
Сьогодні позов до суду для представників влади абсолютно не лякає, бо існує відчуття безкарності і у порівнянні з простим громадянином представники влади мають більше досвіду і потрібних зв’язків, що їм дозволяє відноситися до судових справ, як до звичайного повсякденного явища їх діяльності, а для громадянина це остання надія.
Висновок:
Така позиція службовців формує у населення недовіру до діяльності влади.
- Відсутня фінансова підтримка сільхозтоваровиробника Сватівського району в умовах кризи .
Державна підтримка вітчизняного сільхозтоваровиробника завжди була актуальною темою. Завжди суб’єкти господарювання на землі скаржилися на те , як держава допомагає у розвитку агропромислового комплексу. Але якщо у минулих роках були пільги на кредитування, інші пільги на сільгосппродукцію то у цьому році Сватівський район отримав 0 гривень такої допомоги і це при тому, що Сватівський район вважається найбільшим сільськогосподарським районом. Від обласного бюджету отримав допомогу лише Агротон.
Висновок:
Важливі рішення обласної влади відбуваються без обговорення із зацікавленими сторонами тобто без врахування думки громадськості і відповідно всіх інтересів. Є підстави думати, що комусь це потрібно.
Для обговорення перелічених проблем погодилися прийняти участь у заході:
Ігор Гиря – юрист «Сватівського центру правової допомоги»
Юлія Красій – менеджер із зв’язків з громадськістю «Сватівського центру правової допомоги»
Наталія Кузовеніна – керівник «Сватівського центру правової допомоги», голова ГО «Спілка підприємців Сватівського району»
Олег Рибалкін – приватний підприємець, волонтер «Сватівського центру правової допомоги»
Олена Карауш – член ради ГО «Спілка підприємців Сватівського району»
Наталія Трипутіна – член ГО «Спілка підприємців Сватівського району»
Олексій Шкабура – приватний підприємець
Анатолій Кузовенін – приватний підприємець, отаман РКТУК «Сватівський слобідський полк»
Сергій Ковальов – заступник голови ГО «Спілка підприємців Сватівського району», керівник фермерського господарства
Леонід Привалов - член ради ГО «Спілка підприємців Сватівського району»
Олександр Пастух - член ради ГО «Спілка підприємців Сватівського району»
